在美国、韩国、法国这些发达国家,同样存在路边摊,但却治理得井然有序,他们的经验或许值得中国很多城市借鉴。
美国白宫旁边摊贩扎堆
在美国首都华盛顿,五花八门的小摊贩已经成为街头一景。白宫旁、要道边,都可见排成一排的厢式车,支开一边车厢,挑起遮阳板,就成了一个小商铺,有卖箱包、文化衫的,也有卖咖啡和面包的。
如何管理小商贩,对市政府来说,是一门很深的学问。每年,市政当局都会通过网站或其他公告形式,发出可供申请的小摊贩数量和地点,这些都经过科学规划,既不能影响当地交通和周围民众的生活,也要照顾到有足够的往来客流量。
对这些小摊贩,市政当局也有一定的优惠,如果年销售额达不到最低标准,还会减免部分税收。但有些条件则是没有回旋余地的,比如商贩必须按章纳税,快餐经营者则必须确保卫生。
此外,也有个别“非法经营”的摆地摊者。他们往往在行人较多的地方,随地摆上自己的货品。用美国媒体的话说,造成非法摊贩现象的,最根本的还是就业岗位的缺乏。为避免非法摊贩对社会秩序造成冲击,政府也在努力地增加就业机会。比如,在一些商业区,政府会在周末规划成跳蚤市场,请小摊贩来摆摊经营;一些大型商场,按规定也必须提供一定比例的摊贩点,并且可以公开申请。
即使是非法商贩,也有一条“红线”不能逾越,那就是不能妨碍交通,也不能影响别人。在美国,很少会看到执法人员追逐非法摊贩的场面。
韩国曾经砸摊又打人
在首尔的主要街道上,越是繁华的地段,越能看到众多的摊点。据记者一位韩国友人介绍,在1988年之前,首尔的街头摊贩也曾是城市管理的一大难题,当时的执法者也有过粗暴的行为,经常没收甚至当场毁坏物品,也曾引发一些肢体纠纷。
这些摊贩有自己的行业协会——“全国摊店业主联合会”,他们多次到市政部门示威,争取自己的合法地位。于是,在1988年奥运会前夕,首尔市政府集中精力研究对策,他们并不是一禁了之,而是在相关的街道地段设立临时性棚屋,引导摊贩合法化经营。
除了合法的固定摊点之外,首尔也有非法的流动摊贩,而且为数不少。在首尔很多地铁站口,都会有一些小摊,卖煮玉米、烤栗子、鞋垫、袜子等,但很少看到这些小摊被警察清理。
记者的韩国朋友说,只要这些小贩不影响交通,管理部门就不会使用强力手段加以取缔。因为这些小贩,都是城市里的低收人者,如果硬性取缔,他们的生活就会遭遇困难。
记者有一天深夜乘坐地铁时,看见一位卖东西的老年妇女在收摊时,正用卫生纸大力地擦拭地面,努力不留下一点污渍。也就是说,地铁方面允许她摆摊,但她也不能给这里增添麻烦。
法国政府服务做到位
在巴黎,早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式,非法摊贩并不多见。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成,第二天中午早市结束后,有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。早市举行的当天上午肯定会影响周边交通,好在巴黎市内早市的举办地点与时间众所周知,着急的开车人可以绕道而行。
在具体的执法管理上,巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。在埃菲尔铁塔、凯旋门等游客比较集中的地点附近,经常活跃着一些无照摊贩,摊主以外国偷渡客居多,针对这种乱摆摊的行为,巴黎警察虽然比较严格,但一般也只是将人带走,却不没收财物。而更多的时候,只要商贩在规定的地点摆摊,叉不影响交通,他们也就采取教育的方法,告诫“下不为例”,甚至睁只眼闭只眼。
不过,要是小摊贩整体上造成扰民或者阻碍了交通,有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间,但也不会将矛头只对准这些小贩。